工程案例
業(yè)務(wù)范圍
工程建設項目施工招標投標辦法
發(fā)布時(shí)間：2014-08-09
第一章 總 則第一條 為規范工程建設項目施工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程施工）招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工，制定本辦法�！ 〉诙䲢l 在中華人民共和國境內進(jìn)行工程施工招標投標活動(dòng)，適用本辦法�！ 〉谌龡l 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須通過(guò)招標選擇施工單位。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標�！ 〉谒臈l 工程施工招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第五條 工程施工招標投標活動(dòng)，依法由招標人負責。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動(dòng)。施工招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。
第六條 各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿、民航等部門(mén)依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和各地規定的職責分工，對工程施工招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處工程施工招標投標活動(dòng)中的違法行為。
第二章 招 標
第七條 工程施工招標人是依法提出施工招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織。
第八條 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進(jìn)行施工招標：（一）招標人已經(jīng)依法成立；（二）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經(jīng)批準；（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經(jīng)核準；（四）有相應資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（五）有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。
第九條 工程施工招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。
第十條 依法必須進(jìn)行施工招標的工程建設項目，按工程建設項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門(mén)審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內容報項目審批部門(mén)核準�！ 〉谑粭l 國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)確定的國家重點(diǎn)建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開(kāi)招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招標：（一）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的；（四）擬公開(kāi)招標的費用與項目的價(jià)值相比，不值得的；（五）法律、法規規定不宜公開(kāi)招標的�！ 抑攸c(diǎn)建設項目的邀請招標，應當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)批準；地方重點(diǎn)建設項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門(mén)批準，但項目審批部門(mén)只審批立項的，由有關(guān)行政監督部門(mén)批準。
第十二條需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規定的審批部門(mén)批準，可以不進(jìn)行施工招標：（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規規定的其他情形。不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標。
第十三條 采用公開(kāi)招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進(jìn)行施工招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布。采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。
第十四條 招標公告或者投標邀請書(shū)應當至少載明下列內容： �。ㄒ唬┱袠巳说拿Q(chēng)和地址； �。ǘ┱袠隧椖康膬热�、規模、資金來(lái)源； �。ㄈ┱袠隧椖康膶�(shí)施地點(diǎn)和工期； �。ㄋ模┇@取招標文件或者資格預審文件的地點(diǎn)和時(shí)間； �。ㄎ澹⿲φ袠宋募蛘哔Y格預審文件收取的費用； �。⿲φ袠巳说馁Y質(zhì)等級的要求。
第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。招標人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書(shū)面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時(shí)以書(shū)面招標文件為準。招標人應當保持書(shū)面招標文件原始正本的完好。對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營(yíng)利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開(kāi)標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。
第十六條 招標人可以根據招標項目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿(mǎn)足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定�！ 〉谑邨l 資格審查分為資格預審和資格后審�！ ≠Y格預審，是指在投標前對潛在投標人進(jìn)行的資格審查�！ ≠Y格后審，是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查�！ ∵M(jìn)行資格預審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標文件另有規定的除外。
第十八條 采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關(guān)招標公告的規定�！ 〔扇≠Y格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法�！ ≌袠巳瞬坏酶淖冚d明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進(jìn)行資格審查。
第十九條 經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書(shū)，告知獲取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標�！ 〗�(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。
第二十條 資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件： �。ㄒ唬┚哂歇毩⒂喠⒑贤臋嗬�； �。ǘ┚哂新男泻贤哪芰�，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應的從業(yè)人員； �。ㄈ](méi)有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)； �。ㄋ模┰谧罱陜葲](méi)有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題； �。ㄎ澹┓�、行政法規規定的其他資格條件�！ ≠Y格審查時(shí)，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。
第二十一條 招標人符合法律規定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。
第二十二條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜： �。ㄒ唬⿺M訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件； �。ǘ⿲彶橥稑巳速Y格； �。ㄈ┚幹茦说�； �。ㄋ模┙M織投標人踏勘現場(chǎng)； �。ㄎ澹┙M織開(kāi)標、評標，協(xié)助招標人定標； �。┎輸M合同； �。ㄆ撸┱袠巳宋械钠渌马��！ ≌袠舜頇C構不得無(wú)權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理�！ ≌袠舜頇C構不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢(xún)業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務(wù)。
第二十三條 工程招標代理機構與招標人應當簽訂書(shū)面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費；國家對收費標準有規定的，依照其規定。
第二十四條 招標人根據施工招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容： �。ㄒ唬┩稑搜垥�(shū)； �。ǘ┩稑巳隧氈�； �。ㄈ┖贤饕獥l款； �。ㄋ模┩稑宋募袷�； �。ㄎ澹┎捎霉こ塘壳鍐握袠说�，應當提供工程量清單； �。┘夹g(shù)條款； �。ㄆ撸┰O計圖紙； �。ò耍┰u標標準和方法； �。ň牛┩稑溯o助材料�！ ≌袠巳藨斣谡袠宋募幸幎▽�(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。
第二十五條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中做出說(shuō)明，并提出相應的評審和比較辦法。
第二十六條 招標文件規定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準�！ ≌袠宋募幸幎ǖ母黜椉夹g(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專(zhuān)利、商標、名稱(chēng)、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說(shuō)明擬招標項目的技術(shù)標準時(shí)，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
第二十七條 施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段�！ ≌袠巳瞬坏靡圆缓侠淼臉硕位蚬て谙拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑巳嘶蛘咄稑巳�。
第二十八條 招標文件應當明確規定評標時(shí)除價(jià)格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進(jìn)行評估�！ ≡谠u標過(guò)程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。
第二十九條 招標文件應當規定一個(gè)適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時(shí)間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算�！ ≡谠稑擞行诮Y束前，出現特殊情況的，招標人可以書(shū)面形式要求所有投標人延長(cháng)投標有效期。投標人同意延長(cháng)的，不得要求或被允許修改其投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�，但應當相應延長(cháng)其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長(cháng)的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長(cháng)投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長(cháng)投標有效期的除外。
第三十條 施工招標項目工期超過(guò)十二個(gè)月的，招標文件中可以規定工程造價(jià)指數體系、價(jià)格調整因素和調整方法。
第三十一條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三十二條 招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責�！ ≌袠巳瞬坏脝为毣蛘叻謩e組織任何一個(gè)投標人進(jìn)行現場(chǎng)踏勘。
第三十三條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標預備會(huì )的方式解答，但需同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有購買(mǎi)招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分�！ 〉谌臈l 招標人可根據項目特點(diǎn)決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過(guò)程和標底必須保密�！ ≌袠隧椖烤幹茦说椎�，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關(guān)計價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定�！ 说子烧袠巳俗孕芯幹苹蛭兄薪闄C構編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底�！ ∪魏螁挝缓蛡�(gè)人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底�！ ≌袠隧椖靠梢圆辉O標底，進(jìn)行無(wú)標底招標。
第三章 投 標
第三十五條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢(xún)服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無(wú)資格參加該招標項目的投標。
第三十六條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應�！ ⊥稑宋募话惆ㄏ铝袃热荩骸 。ㄒ唬┩稑撕�； �。ǘ┩稑藞髢r(jià)； �。ㄈ┦┕そM織設計； �。ㄋ模┥虅�(wù)和技術(shù)偏差表�！ ⊥稑巳烁鶕袠宋募d明的項目實(shí)際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應當在投標文件中載明。
第三十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票�！ ⊥稑吮ＷC金一般不得超過(guò)投標總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天�！ ⊥稑巳藨敯凑照袠宋募蟮姆绞胶徒痤~，將投標保證金隨投標文件提交給招標人�！ ⊥稑巳瞬话凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理�！ 〉凇 ∪藯l 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件密封送達投標地點(diǎn)。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開(kāi)標前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標文件�！ ≡谡袠宋募筇峤煌稑宋募慕刂箷r(shí)間后送達的投標文件，為無(wú)效的投標文件，招標人應當拒收�！ √峤煌稑宋募耐稑巳松儆谌齻�(gè)的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門(mén)批準后可以不再進(jìn)行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進(jìn)行招標。
第三十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
第四十條 在提交投標文件截止時(shí)間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒(méi)收。
第四十一條 在開(kāi)標前，招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料。
第四十二條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標�！ ÷�(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。
第四十三條 聯(lián)合體參加資格預審并獲通過(guò)的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過(guò)資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人有權拒絕。
第四十四條 聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書(shū)。
第四十五條 聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。
第四十六條 下列行為均屬投標人串通投標報價(jià)： �。ㄒ唬┩稑巳酥g相互約定抬高或壓低投標報價(jià)； �。ǘ┩稑巳酥g相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價(jià)位報價(jià)； �。ㄈ┩稑巳酥g先進(jìn)行內部競價(jià)，內定中標人，然后再參加投標； �。ㄋ模┩稑巳酥g其他串通投標報價(jià)的行為。
第四十七條 下列行為均屬招標人與投標人串通投標： �。ㄒ唬┱袠巳嗽陂_(kāi)標前開(kāi)啟招標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價(jià)； �。ǘ┱袠巳讼蛲稑巳诵孤稑说�； �。ㄈ┱袠巳伺c投標人商定，投標時(shí)壓低或抬高標價(jià)，中標后再給投標人或招標人額外補償； �。ㄋ模┱袠巳祟A先內定中標人； �。ㄎ澹┢渌ㄍ稑诵袨�。
第四十八條 投標人不得以他人名義投標�！ ∏翱钏Q(chēng)以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過(guò)轉讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書(shū)，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。
第四章 開(kāi)標、評標和定標
第四十九條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中確定的地點(diǎn)。
相關(guān)施工技術(shù)文章
-
2014-08-09防水工程如何不漏 - 2014-08-09公路橋梁鋼箱梁頂推施工技術(shù)探討
- 2014-08-09該如何堵漏和防水被打穿頂層樓板
- 2014-08-09自防水混凝土結構細部滲漏的成因與防治
- 2014-08-05城市道路瀝青混凝土路面病害預防措施
- 2014-08-09耐根穿刺高分子防水涂料的研究
- 2014-08-09高壓灌注技術(shù)及材料的運用
- 2014-08-09幾種新型防水材料的市場(chǎng)推廣與應用
- 2015-03-13城市地下工程防水新技術(shù)
- 2014-07-15毛坯房防水怎樣施工