《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議于２００３年８月２７日通過(guò)，現予公布，自２００４年７月１日起施行�！　�

中華人民共和國主席 胡錦濤

２００３年８月２７日

　　
中華人民共和國行政許可法

（２００３年８月２７日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)）　　

　　目   錄 　　

　　第一章 總則

　　第二章 行政許可的設定

　　第三章 行政許可的實(shí)施機關(guān)

　　第四章 行政許可的實(shí)施程序

　　第一節 申請與受理

　　第二節 審查與決定

　　第三節 期限

　　第四節 聽(tīng)證

　　第五節 變更與延續

　　第六節 特別規定

　　第五章 行政許可的費用

　　第六章 監督檢查

　　第七章 法律責任

　　第八章 附則　　

　　第一章 總則 　　

　　第一條 為了規范行政許可的設定和實(shí)施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會(huì )秩序，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據憲法，制定本法。

　　第二條 本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為。

　　第三條 行政許可的設定和實(shí)施，適用本法。

　　有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法。

　　第四條 設定和實(shí)施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

　　第五條 設定和實(shí)施行政許可，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　有關(guān)行政許可的規定應當公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據。行政許可的實(shí)施和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應當公開(kāi)。

　　符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關(guān)不得歧視。

　　第六條 實(shí)施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

　　第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

　　行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。

　　第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。

　　第十條 縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關(guān)實(shí)施行政許可的監督制度，加強對行政機關(guān)實(shí)施行政許可的監督檢查。

　　行政機關(guān)應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動(dòng)實(shí)施有效監督。 　　

　　第二章 行政許可的設定 　　

　　第十一條 設定行政許可，應當遵循經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護公共利益和社會(huì )秩序，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　第十二條 下列事項可以設定行政許可：

　�。ㄒ唬┲苯由婕皣�家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀(guān)調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準的事項；

　�。ǘ�）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準入等，需要賦予特定權利的事項；

　�。ㄈ�）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

　�。ㄋ模┲苯雨P(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規范，通過(guò)檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

　�。�六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

　　第十三條 本法第十二條所列事項，通過(guò)下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：

　�。ㄒ唬┕�民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

　�。ǘ�）市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的；

　�。ㄈ�）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；

　�。ㄋ模┬姓�機關(guān)采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。

　　必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項外，國務(wù)院應當及時(shí)提請全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定法律，或者自行制定行政法規。

　　第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續實(shí)施的，應當提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規。

　　地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個(gè)人或者企業(yè)到本地區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區的商品進(jìn)入本地區市場(chǎng)。

　　第十六條 行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實(shí)施該行政許可作出具體規定。

　　地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實(shí)施該行政許可作出具體規定。

　　規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實(shí)施該行政許可作出具體規定。

　　法規、規章對實(shí)施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

　　第十七條 除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。

　　第十八條 設定行政許可，應當規定行政許可的實(shí)施機關(guān)、條件、程序、期限。

　　第十九條 起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機關(guān)說(shuō)明設定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟和社會(huì )可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。

　　第二十條 行政許可的設定機關(guān)應當定期對其設定的行政許可進(jìn)行評價(jià)；對已設定的行政許可，認為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規定及時(shí)予以修改或者廢止。

　　行政許可的實(shí)施機關(guān)可以對已設定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并將意見(jiàn)報告該行政許可的設定機關(guān)。

　　公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關(guān)和實(shí)施機關(guān)就行政許可的設定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。

　　第二十一條 省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據本行政區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況，認為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務(wù)院批準后，可以在本行政區域內停止實(shí)施該行政許可�！　�

　　第三章 行政許可的實(shí)施機關(guān) 　　

　　第二十二條 行政許可由具有行政許可權的行政機關(guān)在其法定職權范圍內實(shí)施。

　　第二十三條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規定。

　　第二十四條 行政機關(guān)在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關(guān)實(shí)施行政許可。委托機關(guān)應當將受委托行政機關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內容予以公告。

　　委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實(shí)施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　受委托行政機關(guān)在委托范圍內，以委托行政機關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

　　第二十五條 經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權。

　　第二十六條 行政許可需要行政機關(guān)內設的多個(gè)機構辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個(gè)機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

　　行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請并轉告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。

　　第二十七條 行政機關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請人提出購買(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)等不正當要求。

　　行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

　　第二十八條 對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設備、設施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關(guān)實(shí)施的外，應當逐步由符合法定條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實(shí)施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。