一、引言
    “5.12”汶川地震后，國家對《防震減災法》進(jìn)行修訂，提高了學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所的抗震設防水平。2009年，國務(wù)院辦公廳宣布將實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程(簡(jiǎn)稱(chēng)“校安工程”)，要求用三年時(shí)間，對存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固，對出現險情的危房進(jìn)行集中重建，從而消除安全隱患，提高綜合防災能力。
    2009年底，上海校舍加固工程陸續動(dòng)工，數量逐漸增多，占據全市建筑工程總量的相當部分，對于行政監管部門(mén)有不小的壓力。而質(zhì)量監督機構從技術(shù)力量和工程經(jīng)驗來(lái)講，對新建工程的監管手段相對成熟，對加固工程的質(zhì)量監管制度仍有待進(jìn)一步完善。
    二、特點(diǎn)
    1.重要性和緊迫性
    校安工程是一項重要的政治任務(wù)，也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的民生工程。實(shí)施中小學(xué)校安工程，是黨中央、國務(wù)院對全國人民的莊嚴承諾。
    2.量大、面廣、單體多
    2009年全國已開(kāi)工校舍面積1.18億平方米，已竣工5650萬(wàn)平方米。校舍安全工程要在三年時(shí)間內對所有不符合抗震設防標準和綜合防災要求的校舍進(jìn)行加固改造，涉及面很廣，工程量很大，任務(wù)十分艱巨。
    3.工期緊張、資金籌措難
    由于各地校舍加固、重建工程工作量大，短期內周轉安置困難，而且要保證在三年內完成，工程工期相當緊張。同時(shí)，工程資金需求量很大，籌措難度高，相當部分地區的校舍加固工程均須墊資施工。
    4.原房屋結構現狀各異
    在東部發(fā)達地區和內陸經(jīng)濟條件比較好的地區，近些年建設的新校舍主要采用框架結構，而老建筑大多采用磚混結構和磚木結構，這些房屋由于當時(shí)建造標準低，且使用年限較長(cháng)，部分材料老化，結構整體性較差。同時(shí)，有相當數量的房屋是分幾次建造，新老結構以不規范形式相連，結構體系復雜。
    5.加固形式多種多樣
    由于不同地區在自然條件、建設環(huán)境、建設成本等方面存在差異，又要考慮不同結構、不同年代建筑的加固改造需求，房屋采取的加固形式也五花八門(mén)；框架結構主要采取粘鋼、碳纖維、加大截面等方式加固；磚混結構墻體一般采用雙面鋼筋網(wǎng)片砂漿面層加固，為增加房屋整體剛度，也可在磚混結構外加構造柱和圈梁。
    三、存在的問(wèn)題
    1.未辦妥行政審批手續，提前開(kāi)工
    部分工程由于工期緊張，為不影響學(xué)校正常教學(xué)，在尚未辦妥相關(guān)行政審批手續，就提前開(kāi)工，導致質(zhì)量監管相對滯后；質(zhì)量監督機構拿到報監資料時(shí)，加固工程早已開(kāi)工，甚至已完成部分工作量，導致前期加固工作未在有效政府監督下進(jìn)行，現場(chǎng)施工質(zhì)量無(wú)保障。
    2.加固驗收規范尚未出臺，其他標準規范要求不統一
    由于《鋼筋混凝土結構加固工程施工質(zhì)量驗收規范》尚未出臺，目前加固工程均使用相關(guān)設計標準，且不同設計標準間存在差異，在設計、施工、檢測、驗收等各個(gè)環(huán)節均存在依據不同，導致質(zhì)量監管的要求無(wú)法統一。
    3.施工過(guò)程中隨意改變加固措施
    由于使用功能要求、施工難度、現場(chǎng)情況或資金緊張等原因，有些工程隨意改變加固設計，但未經(jīng)原加固設計單位認可，且未經(jīng)原審圖機構重新審圖，從而減弱加固效果，嚴重影響加固工程質(zhì)量。
    4.抗震鑒定不到位、檢測與實(shí)際不符
    主要表現在：一是現場(chǎng)檢測漏項，未全面進(jìn)行材料強度檢測，未對結構體系進(jìn)行全面勘查；二是檢測報告中的結構形式、構件類(lèi)型與實(shí)際不符；三是未對房屋進(jìn)行使用荷載調查，并使用錯誤的荷載分布工況進(jìn)行結構抗震驗算；四是對結構使用荷載明顯增加的房屋未進(jìn)行地基基礎承載力和正常使用驗算。這些問(wèn)題導致檢測鑒定錯誤，無(wú)法指導加固設計和施工。
    四、質(zhì)量監督設想
    1.提前介入開(kāi)展質(zhì)量監管
    為支持國家校安工程，保證學(xué)校按時(shí)投入正常教學(xué)，各質(zhì)量監督機構可在工程未辦妥施工許可證、提前開(kāi)工之前，部署和開(kāi)展質(zhì)量監管工作，提前介入，以保證政府監督的全面性和連續性，從而對施工現場(chǎng)加固工程質(zhì)量做到全面掌握、全面控制。
    2.制定區域內加固工程質(zhì)量監管辦法
    在加固工程驗收規范正式出臺前，制定區域內加固工程質(zhì)量監管暫行辦法，規范加固工程質(zhì)量監管的形式和程序，明確材料檢測項目和數量，并完善質(zhì)量監管要點(diǎn)和驗收流程，以利于加固工程質(zhì)量監管的操作規范和統一標準實(shí)施。
    3.實(shí)行加固工程開(kāi)工條件驗收制度
    在加固工程開(kāi)工前，建設單位應組織監理單位、設計單位、總包單位、加固專(zhuān)業(yè)分包單位進(jìn)行加固工程開(kāi)工條件驗收，工程受監監督機構應監督開(kāi)工條件驗收。開(kāi)工條件驗收應形成書(shū)面資料，經(jīng)各方簽字蓋章，受監監督機構備案，并留存監督檔案。
    4.推行加固工程專(zhuān)項設計交底制度
    設計單位應在加固工程開(kāi)工前，對現場(chǎng)施工單位進(jìn)行專(zhuān)項設計交底，將加固形式、材料選用、施工要求及細部構造、節點(diǎn)處理在設計交底會(huì )上告知施工單位，并應有書(shū)面記錄，作為施工依據。施工單位也應將圖紙中未明確的問(wèn)題向設計提出，在得到設計單位明確答復后進(jìn)行正式施工。
    5.加固樣板件各方認可制度
    加固工程全面開(kāi)工前，施工單位應根據設計單位要求，選取有代表性的部位進(jìn)行樣板件施工，樣板件應經(jīng)建設、設計、監理單位認可，并應形成書(shū)面認可文件。加固施工均應按經(jīng)各方認可的樣板件進(jìn)行施工。樣板件應包含不同部位的所有加固形式，重點(diǎn)突出細部構造和節點(diǎn)處理，有利于現場(chǎng)施工的正確性和規范性。
    6.加固設計和施工單位應建立施工圖設計文件變更管理檔案
    設計單位應嚴格按照建筑加固設計規范和相關(guān)法律法規規章規定進(jìn)行加固設計。對建設單位提出的影響加固效果的變更要求應進(jìn)行重新計算后，出具設計變更修改圖，并須報原審圖機構重新審查認可。施工單位應對設計單位出具的修改圖紙和重新審圖情況，進(jìn)行檔案管理，并嚴格按經(jīng)審圖通過(guò)的施工圖紙組織施工。質(zhì)量監管機構應按照蓋有審圖章的施工圖紙和設計變更檔案的資料進(jìn)行現場(chǎng)加固質(zhì)量監督。
    7.建立加固工程評優(yōu)機制
    對工程建筑面積、建安工程量滿(mǎn)足一定要求的加固工程，可參加優(yōu)質(zhì)結構的評選，以促進(jìn)施工單位對工程質(zhì)量的積極性。
    8.加強業(yè)務(wù)培訓和創(chuàng )優(yōu)觀(guān)摩，提高監管水平
    目前，質(zhì)量監管隊伍對加固工程的業(yè)務(wù)技術(shù)水平仍須進(jìn)一步提高，相關(guān)管理部門(mén)應組織相關(guān)技術(shù)培訓；對施工質(zhì)量?jì)?yōu)良、管理體系完善的加固工程，可組織相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地觀(guān)摩活動(dòng)，從而提高質(zhì)量監管隊伍的整體業(yè)務(wù)水平。